索 引 号:FZ0001/2025-60143
发文机关: 市政府办公室
文 号:抚府办字〔2025〕23号
文件有效性:有效
成文日期: 2025-06-11
中国体彩网_雷速体育-【唯一app官网】办公室雷速体育:推进乡镇(街道)行政合法性审查工作的实施意见
图解:雷速体育:推进乡镇(街道)行政合法性审查工作的实施意见
各县(区)人民政府,抚州高新区管委会、东临新区管委会:
为贯彻落实党的二十届三中全会精神,推动乡镇(街道)行政合法性审查工作全覆盖,有效提升乡镇(街道)依法治理水平,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令第713号)《江西省行政合法性审查工作规定》(省政府令第267号)和《江西省人民政府雷速体育:进一步推进法治政府建设的若干意见》(赣府发〔2024〕10号)等规定,结合雷速体育:实际,提出以下实施意见。
一、落实合法性审查责任
落实“四个责任”,即乡镇政府(街道办事处)的主体责任、乡镇(街道)党政办的牵头责任、县(区)司法局的指导责任、属地司法所的参与责任。乡镇政府(街道办事处)主要负责人应当对本地各类涉法事务负总责,明确指定政法委员或一名党政班子成员专门负责,并提供必要的人力、物力、财力支持,保障审查工作顺利开展。乡镇(街道)党政办负责组织协调本乡镇(街道)各类需要进行合法性审查事项的收集、整理与报送工作,推动合法性审查工作各环节紧密衔接、高效运转。县(区)司法局发挥专业优势,对乡镇(街道)行政合法性审查工作进行全方位指导和支持,针对乡镇(街道)在审查工作中遇到的疑难复杂问题,及时提供专业解答和指导意见。属地司法所对乡镇(街道)党政办提交的审查事项进行全面细致审查,在规定时间内分发送审材料、汇总各方意见,出具客观、公正、专业的法律意见。
二、建立合法性审查队伍
以乡镇(街道)党政办、司法所、公职律师、所聘法律顾问为依托,构建“四方联审”合法性审查队伍体系。其中,乡镇(街道)党政办发挥牵头作用,负责提请合法性审查、确认意见、反馈意见采纳情况等各项工作;司法所根据乡镇(街道)党政办提请审查事项,分发送审材料,汇总相关意见并提出法律意见;公职律师协助司法所根据乡镇(街道)行政工作实际开展审查;所聘法律顾问从外部专业视角提供法律意见。
县(区)司法局指导各乡镇(街道)行政合法性审查工作,实行县(区)司法局公职律师包片挂点帮扶指导机制,鼓励探索组织其他单位公职律师直接对接乡镇(街道)行政合法性审查工作,并将公职律师履职情况纳入考核内容。
县(区)司法局应当通过各种方式,加强公职律师、乡镇(街道)行政合法性审查人员培训,持续提升公职律师和审查人员的法律素养和业务能力。
三、明确合法性审查范围
确定涉法事项合法性审查的审查范围(4+X):重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、重大行政执法决定和其他(村级涉法事务、村规民约等)。各乡镇(街道)应当结合工作实际制定合法性审查目录,以清单方式明确合法性审查范围(见附件1):
1.行政规范性文件。乡镇政府(街道办事处)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。
2.重大行政决策。包括制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;制定经济和社会发展等方面的重要规划;制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。
3.行政协议。包括政府特许经营协议;土地等国有资源使用和开发利用协议;政府采购协议;经营权承包协议;政府投资建设工程施工合同;行政执法委托协议;法律、法规、规章规定的其他行政协议。
4.重大行政执法决定。包括涉及重大公共利益的行政执法决定;直接关系当事人或者第三人重大权益,经过听证程序的行政执法决定;案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的行政执法决定;法律、法规规定的其他行政执法决定。
四、规范合法性审查流程
各地应当进一步规范合法性审查流程,推动各乡镇(街道)闭环审查(见附件2),具体流程可参照以下执行:
乡镇(街道)党政办提请审查--司法所受理审查事项并分发公职律师、所聘法律顾问--各方提出法律意见--司法所收集汇总各方意见并提出法律意见--乡镇(街道)党政办确认并反馈意见采纳情况。
起草、承办机构应当按照《江西省行政合法性审查工作规定》相关规定向乡镇(街道)党政办提供送审稿、起草说明等相关审查材料(见附件3)。乡镇(街道)党政办收到材料后对材料的完备性、规范性进行初步审查,如发现材料不齐或不符合要求的应当告知起草、承办机构在期限内补充完善。待补充完善后,乡镇(街道)党政办应当填写《提请合法性审查送审表》(见附件4),经审批后连同送审材料一并转送属地司法所。
乡镇(街道)党政办提请合法性审查应当预留必要的审查时间,属于行政协议、行政规范性文件的,一般不少于五个工作日,最长不超过十五个工作日;属于重大行政决策的,一般不少于七个工作日;属于重大行政执法决定的,应当在三个工作日内审查完毕,案件复杂的,经批准可以延长二个工作日;其他涉法事项一般不少于二个工作日。
属地司法所可以通过咨询公共法律服务掌上通平台签约律师,结合收集的各方意见,提出法律意见(具体格式见附件5)书面反馈至乡镇(街道)党政办,乡镇(街道)党政办应当确认司法所法律意见,并及时反馈意见采纳情况(具体格式见附件6)。
实行县乡协调联动、会商会审等机制,对于重大、疑难、复杂事项,县(区)司法局提级会商审查,由属地司法所将审查事项呈送县(区)司法局开展审查,并将县(区)司法局法律意见按照规定时间报送到乡镇(街道)党政办。有条件的乡镇(街道)延伸合法性审查工作至村级事项,最大限度杜绝“问题文件”“违规协议”等发生,筑牢审查防线。
五、加强审查事项管理
落实“一案一档”。各乡镇(街道)应当明确合法性审查档案管理责任人、期限、归档要求等。起草、承办机构按照要求提供的材料,审查过程中形成的审查意见书等相关材料由乡镇(街道)党政办根据“一案一档”的方式统一整理归档。
落实目录化管理制度。乡镇(街道)应当建立目录化管理制度,每年公开已经合法性审查的事项的目录。同时,建立目录化管理动态调整机制,有新的事项及时公开,接受群众监督。
开展备案审查。乡镇(街道)应当充分认识做好行政规范性文件备案审查工作的重要意义,按照《江西省行政规范性文件管理办法》的相关规定扎实推进乡镇(街道)行政规范性文件备案审查工作,确保备案的乡镇(街道)行政规范性文件合法合规。
六、强化保障措施
县级人民政府应当充分认识合法性审查工作的重要性,将其列入依法治县考核指标,纳入法治督查内容,作为乡镇政府(街道办事处)主要负责人述职述法重要内容,形成层层抓落实的保障机制。各地应当定期组织开展合法性审查工作相关法律法规、政策文件的学习培训,将其纳入乡镇政府(街道办事处)领导班子学习内容和机关工作人员业务培训计划,提高领导干部和工作人员对合法性审查工作的认识和重视程度,增强依法决策、依法行政意识。乡镇政府(街道办事处)、县(区)司法局应当支持推进乡镇(街道)行政合法性审查工作,指导配强合法性审查力量,保障审查工作所需经费,为审查工作顺利开展提供有力支持。
附件:1.乡镇(街道)行政合法性审查事项目录清单(参考)
2.乡镇(街道)行政合法性审查流程图
3.起草、承办机构送审材料
4.提请行政合法性审查送审表(参考)
5.司法所法律意见书格式
6.乡镇(街道)党政办法律意见确认书格式
2025年6月11日
(此件主动公开)
附件1
乡镇(街道)行政合法性审查事项目录清单(参考)
序号 | 事项名称 | 审查依据 | 审查内容 | 认定或确定方式 | 备注 |
1 | 行政规范性文件 | 《江西省行政规范性文件管理办法》《江西省行政合法性审查工作规定》 | (一)制定主体是否合法; (二)是否符合法定权限; (三)是否违反制定程序; (四)内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定; (五)是否存在违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、证明事项等情形; (六)是否存在没有法律、法规依据减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形; (七)是否存在没有法律、法规依据增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形; (八)依法应当审查的其他内容。 | 以《江西省行政规范性文件管理办法》第二条作为认定基础,以江西省推进法治政府建设工作领导小组办公室《雷速体育:认定行政规范性文件的指导意见》辅助认定。 正向认定:乡镇(街道)依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,在本行政区域内具 有普遍约束力,在一定时期内反复适用的公文。 反向认定:江西省推进法治政府建设工作领导小组办公室《雷速体育:认定行政规范性文件的指导意见》第四部分、第五部分。 | 审查人员进行审查时应当注意报送材料是否齐全并且符合规定格式。 |
2 | 重大行政决策 | 《重大行政决策程序暂行条例》《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》 《江西省行政合法性审查工作规定》 | (一)作出主体是否合法; (二)是否符合法定权限; (三)是否履行相关法定程序; (四)内容是否符合法律、法规、规章和国家政策规定; (五)依法应当审查的其他内容。 | 依据《重大行政决策程序暂行条例》第三条规定确定是否作为重大行政决策的。 正向认定:《重大行政决策程序暂行条例》 第三条第一款确定。 反向认定:《重大行政决策程序暂行条例》 第三条第二款确定。 | 审查人员对重大行政决策是否经过公开征求意见、 专家论证、社会稳 定风险评估等程序进行把握。 |
3 | 行政协议 | 《江西省行政合法性审查工作规定》 | (一)签订协议的主体是否合法; (二)是否符合法定权限,是否存在超越权限的税费减免、要素保障、行政许可办理等履约承诺或者义务性规定; (三)签订形式、程序是否合法; (四)双方权利义务的设置是否合法; (五)是否存在其他违反法律、法规、规章,或者损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的内容; (六)依法应当审查的其他内容。 | 依据《江西省行政合法性审查工作规定》第九条规定确定是否为行政协议。 | 审查人员对乡镇(街道)为主体对外签订的行政机关协议,按审查内 容栏规定的六个方面进行审查。 |
4 | 重大行政执法决定 | 《中华人民共和国行政处罚法》《江西省行政合法性审查工作规定》 | (一)行政执法主体是否合法; (二)行政执法人员是否具备执法资格; (三)是否符合法定权限; (四)行政执法程序是否合法; (五)案件事实是否清楚,证据是否合法充分; (六)适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当; (七)行政执法文书是否完备、规范; (八)违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关; (九)依法应当审查的其他内容。 | 依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条、《江西省行政合法性审查工作规定》第八条确定是否为重大行政执法决定。 | 乡镇(街道)行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关材料送交审查机构进行审查。 |
5 | 其他 | 具体内容由各乡镇(街道)根据本地实际补充 |
附件2
乡镇(街道)行政合法性审查流程图
附件3
起草、承办机构送审材料
一、送审行政规范性文件应当提供的材料
(一)文件草案及起草说明;
(二)制定依据;
(三)征求意见及意见采纳情况;
(四)涉及风险评估、公平竞争审查、贸易政策合规审查、专家论证等内容需要提供的相关材料;
(五)需要提供的其他材料。
二、送审重大行政决策草案应当提供的材料
(一)决策事项草案及起草说明;
(二)决定启动决策程序的相关材料;
(三)决策依据;
(四)征求意见及意见采纳情况;
(五)履行决策法定程序的说明及相关材料;
(六)需要提供的其他材料。
三、送审行政协议应当提供的材料
(一)行政协议文本草案及起草说明;
(二)背景材料和协议相对方情况;
(三)涉及履行政府采购或者审批等法定程序的材料;
(四)涉及风险评估、公平竞争审查、专家论证等内容需要提供的相关材料;
(五)需要提供的其他材料。
四、送审重大行政执法决定应当提供的材料
(一)重大行政执法决定文书草案;
(二)证据材料;
(三)决定依据;
(四)有关行政裁量的理由说明,行政裁量基准;
(五)经过鉴定、评估、听证等的,应当提交鉴定报告、评估报告、听证笔录等相关材料;
(六)需要提供的其他材料。
附件4
提请行政合法性审查送审表(参考)
审查事项 | (此项填写送审材料名称) |
类型 | (此项填写重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、重大行政执法决定或其他) |
乡镇(街道) 党政办意见 | |
乡镇(街道) 分管党政办领导意见 | |
送审时间 | |
属地司法所 签收 | (此项填写签收人及签收时间) |
附件5
司法所法律意见书格式
XX法审字〔XXXX〕XX号
雷速体育:《 》
的法律意见书
:
贵办转来的《 》(XXXX〔XXXX〕XX号)收悉。根据要求,我所对《 》进行了审查。现将有关情况反馈如下:
一、审查过程及依据
XX月XX日我所收到《 》,XX月XX日(起草部门)补齐了(起草说明、制定依据文本、征求意见及采纳情况、专家论证、公平竞争审查结论、风险评估报告)等材料。审查过程中,我们将审查事项分发所聘法律顾问、公职律师,与( 起草部门 )进行了沟通。《 》主要涉及《 》等法律、法规、规章和国家政策文件。
二、审查意见
(一)文件制定主体、权限的审查意见(两种类型)
1.文件制定主体适格、权限合法。
2.文件制定主体不适格或者超越法定权限的,建议转请有权单位制发。
(二)文件起草程序的审查意见(三种类型)
1.该文件已经履行 等程序,制定程序合法。
2.根据《 》(法律、法规、规章、国家政策文件)“ ”(法律、法规、规章、国家政策文件具体内容)的规定,文件起草应当履行 程序,但送审材料未能体现,建议补充完善 程序。(应当履行广泛征求意见、合法性审查、专家论证、风险评估等程序的,没有履行规定程序;涉及市场主体经济活动的,没有履行公平竞争审查程序。)
3.已经完成规定的起草程序,但对相关意见未采纳且没有说明理由的,建议与意见提出主体沟通协商一致。
(三)文件内容的审查意见(三种类型)
1.文件内容合法
《 》主要内容符合法律、法规、规章和上级政策文件规定,我所无不同意见。
2.文件内容部分违法或不当
《 》主要内容基本符合法律、法规、规章和上级政策文件规定,但存在以下具体问题:
①建议删除“”。理由:。
②建议将“”修改为“”。理由:。
3.文件内容违法或明显不当
《 》主要内容违法或者拟定的主要制度措施不符合上级决策部署或国家改革方向,建议起草部门进行全面修改后再报制定机关审议或签发。
以上意见,供参考。
(属地司法所印章)
年 月 日
(联系人: 联系电话: )
注:行政协议、重大行政执法行为法律意见书可参照以上格式。
附件6
乡镇(街道)党政办法律意见确认书格式
雷速体育:《 》
法律意见的确认书
司法所:
我办于XX月XX日收到贵所转来的《雷速体育:< >的法律意见书》。经研究,现将有关意见确认情况反馈如下(三种类型):
一、对贵所提出的X条意见,我办全部予以采纳,并已按照意见对文件内容进行修改。
二、对贵所提出的X条意见,其中第X条我办予以采纳,并已按照意见对文件内容进行修改;第X条我办不予采纳,理由如下:
三、对贵所提出的X条意见,我办均不予采纳,理由如下:
乡镇(街道)党政办印章
年 月 日
(联系人: 联系电话: )