图解：抚州市发展银发经济增进老年人福祉重点任务分工方案

各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《抚州市发展银发经济增进老年人福祉重点任务分工方案》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

                                  2025年4月18日

    （此件主动公开）

抚州市发展银发经济增进老年人福祉

重点任务分工方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅雷速体育：发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）和《江西省发展银发经济增进老年人福祉的实施意见》（赣发改社会〔2024〕885号）文件精神，推动抚州市银发经济高质量发展，现制定重点任务分工方案如下。

一、优化养老服务模式

（一）扩大老年助餐服务。完善多元供给，采取中央厨房（中心食堂）+送餐、社区老年食堂、老年助餐点、农村助餐服务点、邻里助餐点等多种模式，为全市60周岁及以上老年人提供助餐服务。加大奖励补助力度，对符合条件的老年助餐服务机构按政策予以补贴，坚持“普惠+特惠”的原则，对用餐老年人给予差异化补贴。对运营老年助餐服务的机构进行绩效考核，并根据考核结果进行补助。通过政府购买服务、合作共建等方式，依托社会餐饮企业、养老服务机构、社区嵌入式养老院、物业、机关企事业单位食堂为周边社区老年人提供就餐、送餐服务，支持外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。〔责任单位：市民政局、市财政局、市商务局，各县（区）人民政府及抚州高新区、东临新区管委会按职责分工负责，以下均需各县（区）人民政府及抚州高新区、东临新区管委会按职责分工负责，不再单独列出〕

（二）完善居家助老服务。完善基本养老服务清单，鼓励社会力量为居家老年人提供各类养老服务。推行“社区+物业+养老服务”，为老年人提供医疗护理、生活照料、康复保健、长短期托养、精神慰藉等服务。支持通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式，将康复服务延伸至家庭和社区。推进完整社区建设，复制推广临川区荆公路国家级完整社区和临川区青云街道江铃底盘社区等8个省级完整社区建设相关经验。对小区活动室、健身场地等设施设备实施管理和维护，整合利用闲置资产，建设邻里中心、老年人活动中心、居民休闲活动室等，为老年人提供多种服务及活动场所，举办医养讲座、健康义诊等活动。鼓励家政物业服务企业与社区居家养老服务，丰富社区养老服务功能。〔责任单位：市民政局、市住建局、市商务局、市卫健委、市发改委按职责分工负责〕

（三）推进适老化改造。释放消费品“以旧换新”政策效应，推进老年人家庭适老化改造。结合城镇老旧小区改造，做好适老化设施改造。推进与老年人生活密切相关的公共服务设施适老化建设改造，鼓励既有住宅加装电梯、家庭配备智能安全监控设备，加强无障碍环境建设。鼓励街区、商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，引导设立老年人专柜和体验店，倡导各类消费场所保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，强化消费服务适老性。〔责任单位：市民政局、市发改委、市住建局、市商务局按职责分工负责〕

（四）优化老年健康服务。加快市老年医院标准化建设。加强综合医院、中医医院、妇幼保健院老年医学科建设，建立针对老年人的心理咨询热线。推动老年友善医疗机构建设。积极探索安宁疗护工作，深入推进医养结合发展。支持有条件的医疗机构开展医养结合中心建设，加快推进县（区）中医院医养结合中心建设。加强中医药文化、健康知识宣传，提升老年人预防保健、慢性病管理能力水平。〔责任单位：市卫健委、市民政局按职责分工负责〕

（五）完善养老照护服务。持续提升养老机构失能照护能力，推动护理型床位建设，落实民办养老机构护理型床位一次性建设补助。持续提升65岁以上老年人城乡社区规范健康管理服务率。持续推动医疗卫生和养老资源有效融合，推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。鼓励机构照护服务向居家社区延伸，建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。推动符合条件的养老机构按照有关规范加快建设认知障碍照护专区。〔责任单位：市民政局、市财政局、市卫健委按职责分工负责〕

（六）丰富老年文体服务。完善老年教育服务体系，支持抚州市老年大学、抚州开放大学、县（区）老年大学、县（区）开放学院等建设，完善和优化教学条件，鼓励行业、学校、社会力量举办老年教育，积极探索养教结合新模式，完善老年教育保障机制，加强老年教育师资队伍建设，鼓励各级各类学校在职教师参与老年教育，兼任老年大学教师的工作量可计入所在单位工作绩效，不断丰富老年教育资源供给和教育模式。加强老年人体育场地设施建设，积极举办老年人体育赛事和健身活动。推进各级公共文化场馆对老年人免费开放，为老年人提供便捷服务，支持和引导老年人自发参与群众文体活动。〔责任单位：市教体局、市委老干部局、市财政局、市文广旅局、抚州开放大学按职责分工负责〕

（七）提升农村养老服务。鼓励和支持社会力量通过投资兴办、连锁运营等方式，投入农村养老服务。持续推进乡镇敬老院资源优化配置改革，健全县乡村三级养老服务网络，提升区域性中心敬老院运营质效，在确保有入住意愿的供养对象100%集中照护的前提下，将剩余床位向社会开放。统筹镇街辖区内闲置中小学幼儿园等校舍资源，允许按规定将优化县域义务教育资源配置中腾退的校园校舍等资源，用于建设“一老一小幸福院”，健全村居居家养老服务设施、幸福食堂等村级养老服务设施建设，鼓励有条件的拓展转型为具备健康护理、助餐送餐、长短期托养等功能的综合养老服务中心，为农村老年人提供助餐、文娱、学习教育、心理关爱等服务。积极推进“时光益站”互助养老模式，建立健全养老志愿服务激励与评价机制。探索“慈善+农村养老”新模式，鼓励支持慈善力量兴办公益性农村养老服务机构及服务设施。〔责任单位：市民政局、市教体局、市农业农村局、市卫健委按职责分工负责〕

二、大力培育银发产业

（八）推进银发产业集群化、品牌化发展。实施“养老服务+行业”行动，实施“招大引强”行动。支持引进银发经济重点产业项目，打造银发经济产业园。支持建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能为一体的康养小镇，合力构建“示范带头、多方联动、优势互补”的生态康养产业发展格局。依托商标业务抚州受理窗口的便利条件，积极鼓励、引导银发企业注册和使用商品商标，加大商标品牌运用和推广力度，培育一批龙头企业和知名品牌。以“森林康养+X”为核心引领，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，培育3个具有抚州特色的森林康养品牌。依托博览会、交易会、招商推介等活动，加强宣传推介有关企业和产品服务。〔责任单位：市发改委、市商务局、市林业局、市卫健委、市工信局、市文广旅局、市市场监管局按职责分工负责〕

（九）打造“康养到抚州”健康消费品牌。引导运营商打造前瞻性、数字化、适老化的家居消费样板间、新场景，引导大型商超、景点街区、电商企业、本地生活平台等各类市场主体开设银发消费专区。打造一批康养目的地、康养驿站，推出十大康养伴手礼，研发一批功能食品、养生陶瓷、适老家居、智能穿戴等“抚州造”康养产品，完善“医、护、康、养、居、品”一体化的康养综合解决方案，加快建设生态康养名城。〔责任单位：市商务局、市工信局、市文广旅局、市市场监管局按职责分工负责〕

（十）完善养老金融体系建设。推动完善养老金金融、养老产业金融、养老服务金融“三位一体”养老金融体系建设。督促金融机构加强网点、APP等服务端适老化改造，设置老年人优先服务通道，上线“大字版”线上服务、开通老年服务人工专线，为老年人购买金融产品提供便捷高效的全流程服务。鼓励保险机构在风险有效隔离的基础上，以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。〔责任单位：抚州金融监管分局、人民银行抚州市分行按职责分工负责〕

三、扩大银发产品供给

（十一）开发创新银发用品食品。支持企业研发设计功能性老年服装、服饰、鞋帽产品。促进适老化家电、智能家居等产品应用，支持康复辅助器具产品创新和应用，重点培育医疗器械、辅助设备、养老设备等康养装备制造业和可穿戴医疗设备、移动检测设备等康养智能制造业。引导企业加大绿色健康食品、长寿食品研发力度，推动银发食品研发，加快推动以泽泻、白莲、灵芝、百合、黄精、瓜蒌等药食同源物质为原料的茶饮、汤料、保健食品、药品、食品添加剂、调味剂、酒类等产品的研发和市场推广力度。〔责任单位：市工信局、市林业局、市农业农村局、市卫健委、市市场监管局、市科技局按职责分工负责〕

（十二）发展智慧健康养老产品。积极组织县（区）申报智慧健康养老示范企业，积极组织企业申报智慧健康养老示范基地，入选智慧健康养老产品及服务推广目录等。加快推进“互联网+”社区居家互动式智慧健康养老平台应用研发，强化人工智能、虚拟现实、可穿戴等新技术在养老场景集成应用，发展健康管理、养老监护、心理慰藉等智能产品，推广应用智能护理、家庭服务、防走失等智能设备。〔责任单位：市工信局、市民政局、市卫健委、市科技局按职责分工负责〕

（十三）丰富养老金融产品供给。积极开展个人养老金业务，引导保险机构完善养老保险服务银发群体，持续丰富银发经济相关领域保险产品和服务，创新发展各类投保简便、交费灵活、收益稳健的养老保险产品，突出低门槛、易理解、安全稳健等特点，推进商业养老保险增量扩面。持续高质量发展“抚惠保”特色商业医疗保险，推动全市老年人意外伤害保险发展，进一步满足老年人的疾病险、医疗险、护理险、意外险等领域的保险需求。〔责任单位：抚州金融监管分局、市医保局、人民银行抚州市分行按职责分工负责〕

（十四）打造特色康养旅游服务业态。加强康养旅游招商推介会和地区合作，积极打造以抚州道地药材为特色,融康复、养生、文化传播、食疗药膳与展示、中医药研学、中药材科考与森林旅游为一体的中医药健康旅游精品路线。积极扩容文旅康养消费市场，加大“引客入抚”力度，完善促进文旅消费等奖补政策，加快推进抚州智慧文旅平台、抚州市全域旅游集散中心建设。〔责任单位：市文广旅局、市卫健委、市农业农村局、市林业局、市商务局按职责分工负责〕

四、强化要素支撑保障

（十五）完善用地用房保障。科学合理编制国土空间相关规划，保障银发经济产业用地需求。盘活存量房产资源，促进养老服务设施建设。允许和鼓励房地产企业把符合条件的住宅商品用房按规定改造为养老地产，合理化引导市场机制，解决一站化地改建养老服务设施。合理保障养老服务设施和银发经济产业用地规模。新建居住小区按照每百户不低于20平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，配建设施面积不得小于550平方米。〔责任单位：市自然资源局、市住建局、市民政局、市发改委按职责分工负责〕

（十六）强化财税金融支持。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券资金，支持文化保护传承利用、积极应对人口老龄化等符合条件的银发经济项目建设。鼓励银行用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。发挥福利彩票公益金引导作用，各级福彩公益金用于养老服务体系建设不低于55%。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。〔责任单位：市发改委、市民政局、市财政局、抚州金融监管分局、人民银行抚州市分行按职责分工负责〕

（十七）推进人才队伍建设。大力发展养老服务职业教育，加强普通高校养老服务人才培养，优化养老服务专业设置，支持和引导南昌大学抚州医学院、江西中医药高等专科学校和抚州职业技术学院开设老年医学、药学、护理、康复、心理、安宁疗护等专业和课程，扩大相关专业招生规模；鼓励院校积极开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点；支持符合条件的养老服务机构参与举办养老服务类职业教育，鼓励高职院校和大型专业养老机构，建立养老培训实训基地，开展养老护理员技能培训和实训，健全定期轮训制度，“订单式”培养养老服务专业人才。支持开展老年健康服务相关从业人员的继续教育，加强老年专业护士和辅助型护理人员的培养，提高相关从业人员的服务能力和专业技能水平。〔责任单位：市教体局、市人社局、市民政局、市发改委、南昌大学抚州医学院、江西中医药高等专科学校、抚州职业技术学院按职责分工负责〕

（十八）健全数据要素支撑。推进养老服务公共数据汇聚治理。发挥公共数据资源的引领作用，建立银发经济领域数据有序共享开放、授权运营和开发利用机制。推动公共数据和社会数据融合应用，开发满足市场需求的银发经济数据产品和服务。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，持续整治违法获取和泄露老年人信息行为。〔责任单位：市政数局、市民政局按职责分工负责〕

（十九）打击涉老诈骗行为。依托“全民终身学习活动周”等教育平台，充分利用多种媒体手段，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育，增强老年人防骗能力和防范意识。紧盯提供“养老服务”、投资“养老项目”等六类重点犯罪，有重点地开展研判分析。坚持网上网下一体化合成作战，对接报的涉养老诈骗案件线索第一时间组织落地核查，确保打深、打透、打彻底。加强公安、民政、市场监管、文旅、住建等部门配合，动态监测风险苗头，联动摸排问题线索，及时组织联合整治，做到打早打小、严防坐大成势。充分运用面对面宣讲、新媒体推送、以案释法等形式，推动养老反诈专门宣传和“全民反诈”等专项工作有机融合，一体提升防范宣传的覆盖面、精准度。依托“非法集资监测预警平台”，加强养老类重点行业领域非法集资线索智能分析、动态监测。开展民生领域养老服务机构涉及老年人服务产品合同不规范、欺诈行为执法检查；对老慢病用药、保健康复类医疗器械、养老机构餐饮单位，持续加大执法检查力度，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序。〔责任单位：市教体局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市文广旅局、市住建局、抚州开放大学按职责分工负责〕