各县（区）人民政府、抚州高新区管委会、东临新区管委会，市政府有关部门：

现将《抚州市气象高质量发展纲要（2023-2035年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2023年5月18日

（此件主动公开）

抚州市气象高质量发展纲要（2023—2035年）

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为贯彻落实《国务院雷速体育：印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）和《江西省人民政府雷速体育：印发江西省气象高质量发展纲要（2023-2035年）的通知》（赣府发〔2022〕23号）精神，加快推进抚州气象高质量发展，结合雷速体育：实际，制定本纲要。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记雷速体育：气象工作重要指示和视察江西重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，加快气象科技创新，系统提升监测精密、预报精准、服务精细能力和水平，筑牢气象防灾减灾“第一道防线”，更好服务保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好，为全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州贡献气象力量。

（二）发展目标

到2025年，气象关键技术取得新进展，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，监测精密、预报精准、服务精细能力不断提升，气象服务供给能力和均等化水平显著提高，以生态文明建设气象保障为鲜明特色的气象现代化迈上新台阶。

到2035年，气象关键科技领域实现新突破，气象监测、预报和服务水平显著提升，以智慧气象为主要特征、以生态文明建设气象保障为鲜明特色的气象现代化基本实现。气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，监测系统更加精密，预报系统更加精准，气象服务覆盖面和综合效益大幅提升，全市公众气象服务满意度达到95%以上。

二、增强气象科技创新能力

（三）加强气象科技创新平台建设。强化气象业务服务单位的科技创新能力建设。推动现有省级劳模工作室能力提升，加强创新工作室的创建，推进长江中游暴雨监测野外科学试验基地（抚州）、柑橘农业气象野外科学试验基地（南丰）建设。强化市级气象防灾减灾科研专项建设，开展“气象+”交叉领域科学研究，加强行业气象服务科技支撑。

（四）加快关键技术攻关。加强对抚州有重大影响的天气气候机理研究，强化多源观测资料融合应用、数值预报解释应用、应对气候变化、生态与农业气象、智慧气象服务、人工影响天气等领域的科学研究。加强水文、农业、生态环境、交通、旅游、能源等重点领域气象灾害风险预警技术研究。依托气象科技创新平台，开展暴雨、强对流天气等大气科学试验，强化灾害性天气关键技术攻关。加强人工智能、大数据、VR/AR、5G等新一代信息技术与气象深度融合应用。

（五）完善气象科技创新体制机制。建立气象亟待解决的技术攻关机制，集约气象相关科技资源，加强多层次多部门多学科协同创新。建立气象重点领域在科研项目、人才资源、资金保障等关键支撑方面的统筹配置机制。优化气象科技项目组织管理方式，强化落实“揭榜挂帅”制度。深化与高等院校、科研院所长期合作。推进气象科技体制改革，提升气象科技创新能力。完善气象科技成果转化应用和创新激励机制，加快科研成果向业务应用的转化。

三、提升气象服务保障基础能力

（六）提升精密气象监测能力。建立政府主导的水利、农业农村、生态环境、交通、能源、旅游、航空等行业气象观测站网统筹规划、数据共享、协同观测等机制。加强先进气象观测能力建设，共同建设天气、气候及气候变化、专业气象和空间气象观测网，形成地空天一体化、协同高效的精密气象监测系统。科学加密和升级建设各类气象探测设施，开展地基垂直遥感探测，地面气象观测站平均间距达到5公里以下，天气雷达探测有效覆盖率达到90%以上，提升灾害性天气监测时空分辨率。完善气象探测装备保障和计量检定体系，增强应急观测保障能力。完善气象观测质量管理体系。引导和规范社会气象观测活动。

（七）提升精准气象预报能力。加强灾害性天气预报预警能力建设，建立协同、智能、高效的气象综合预报预测业务平台，不断提升预报准确率和预警提前量。逐步形成“五个1”的精准预报能力，即实现提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常。健全智能数字预报业务体系，加强区域中小尺度预报模式产品的解释应用，重点提高城市内涝、中小河流洪水、山洪地质灾害等气象灾害影响预报能力。

（八）提升精细气象服务能力。推进气象服务数字化、智能化转型，发展基于场景、基于影响的气象服务技术，提升智能化产品制作和融媒体发布能力，发展智能研判、精准推送的智慧气象服务系统，构建集约化“云+端”业务服务模式新格局，推进信息开放和共建共享共用。强化城市灾害性天气监测预警服务，做好城市生命线安全运行保障工作。围绕粮食生产和重要农产品供给，强化粮食安全气象保障服务。推进交通、能源、旅游、生态、康养等重点行业领域气象服务。

（九）提升气象信息支撑能力。加强气象大数据云平台的业务应用能力建设，推进信息开放，建立资源高效利用、数据充分安全共享、流程集约的气象共享机制，有效融合各类资源。强化新型气象信息网络基础设施建设，建设固移融合、高速泛在的气象通信网络。扎实做好数据融合应用，提高气象数据应用服务能力。实施“智气象战略”，推进气象观测、预报、服务业务高效协同。积极融入省气象局智能防控网络安全保障体系，进一步强化网络、数据和应用安全。

（十）提升基层气象现代化水平。将气象台站建设纳入当地国土空间规划，推进智慧气象台站、多功能气象台站和特色气象台站建设，推动基层台站“一站多能”高质量建设。进一步推动气象台站综合改造提升、探测环境保护和改善，推进重点业务基础设施升级。加强台站标准化业务平面建设，提升气象台站业务基础能力。推进省级气象台站备份站和气象高质量发展示范台站建设。

四、筑牢气象防灾减灾第一道防线

（十一）加强气象防灾减灾机制建设。按照分级负责、属地管理原则，健全气象防灾减灾工作行政首长负责制，压实分级负责的气象灾害防御主体责任。推进气象灾害防御纳入综合防灾减灾救灾体系，扎实做好气象灾害防御考核工作。完善气象灾害应急预案，修订预警信息发布规范。建立健全以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应制度，完善强降水“631”风险预警应对工作机制，强化极端天气防灾避险，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。加强气象灾害风险管理，完善气象灾害风险转移制度。畅通重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”，提升全网发布时效，实现预警信息发布到社区到村到组到户到人，到每日进入抚州境内每位流动人员。

（十二）提高气象灾害预警能力。逐步健全分灾种、分重点行业气象灾害预警体系，重点提升暴雨、干旱、高温、雷电、低温冻害等气象灾害预警能力。建立和完善气象灾害风险联合预警机制，提高中小河流洪水、山洪地质灾害、森林火灾等气象服务能力。优化提升市县突发事件预警信息发布系统，推动新一代移动通信、小区广播等新技术在预警信息发布中的应用。建立气象灾害风险评估和决策信息支持系统，建立气象灾害鉴定评估制度。

（十三）提高气象灾害防御应对能力。加强气象灾害综合风险普查成果应用。加强气象灾害防御规划编制和设施建设，建立气象灾害防御水平评估制度，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。建立气象灾害防御重点单位管理制度。依照相关规定，明确乡镇政府、街道、开发区和工业园区等气象灾害防御职责。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层网格化管理。加强气象科普宣传教育和气象文化基地建设，推广应用公众、重点行业、重点单位气象灾害防御指南，推进气象防灾减灾知识纳入党政领导、中小学生等重点群体教育培训体系。强化重大气象灾害应急演练。建设气象防灾减灾示范单位，健全重点单位气象安全管控和防治体系。

（十四）提升人工影响天气水平。编制和实施全市人工影响天气发展规划，加快推进抚州市人工影响天气指挥中心建设。聚焦人工影响天气重点作业区域，优化特种观测站网布局，强化云水资源动态监测，提高作业指挥和效果评估水平。推进人工影响天气地面固定作业点标准化建设，配优人工影响天气作业装备，完善碘化银地面发生器站网建设。加强人工影响天气能力建设，提高防灾减灾救灾、生态环境保护和修复、重大应急保障等领域的人工影响天气服务水平。健全人工影响天气安全管理工作机制，加强人工影响天气安全信息化建设。

五、提高气象服务经济高质量发展水平

（十五）增强气象为农服务能力。优化粮油作物、设施蔬菜、柑橘、油茶等特色农产品的气象灾害监测网络布局，加强农业气象灾害监测预警和病虫害防治气象服务能力建设，助力农业“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程实施。强化卫星遥感、智能网格预报等技术在农业气象服务中的应用，加强面向粮食安全的气象适用技术研发与推广，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力和产量预报能力。加强农业气候资源在农业生产和农业结构调整中的应用，推广农产品气候品质评价，认证一批“气候好产品”，提高“赣抚农品”品牌价值。加强天气指数在农业巨灾保险中的应用。建设智慧农业气象服务平台，实现基于云+端的精细化、智能型、定制式的产品制作服务。

（十六）增强交通气象保障能力。建设交通运输、水利、文化和旅游、民航等重点行业气象观测网，加强交通气象监测预报预警能力，建设相关业务平台。开展分灾种、分路段精细化交通气象服务。加强气象与公安、交通运输等部门的合作，合力推进恶劣天气高影响路段优化提升管控工作，提升公路气象保障能力。推进气象物流产业合作，加强从仓储到运输的气象要素定制化专业服务。推进通用航空气象保障融合集约发展，将民用运输机场、通用机场气象台建设纳入当地气象部门一体化建设管理，加强通用航空低空气象服务。

（十七）实施“气象+”赋能行动。推动气象服务融入生产、流通、消费等环节。加强能源开发利用、规划布局、建设运行和调配储运气象服务能力建设。加强电网安全运行和电力调度精细化气象服务能力建设，加强电力气象灾害预报预警。根据本地旅游景区特点，以旅游者和民众的需求为导向，充分运用现代信息技术，开发旅游气象服务产品，不断增强旅游行业防御气象灾害的能力，为广大民众旅游出行提供更加便捷、满意、高效的旅游气象服务，降低因极端天气引发旅游安全事故的风险。加强金融、保险和农产品期货气象服务。建立健全相关制度政策，促进和规范气象产业有序发展，激发气象市场主体活力。

六、优化人民美好生活气象服务保障

（十八）提升公共气象服务水平。创新公共气象服务供给模式，建立公共气象服务清单制度，分级分类将公共气象服务清单纳入政府公共服务清单目录，健全保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。推进基本公共气象服务均等化，加强气象服务信息传播渠道建设，推动公众气象服务设施建设纳入城市更新计划、乡村振兴行动。大力发展互联网新媒体和传统媒体相结合的公众气象服务信息传播体系，提高公众获取气象信息的便捷性和时效性，扩大气象服务覆盖面。落实气象服务体制改革有关要求，稳步推进公众气象服务领域社会化。强化公共安全气象保障，建设“公共安全+气象”服务系统，开展“公共安全+气象”数字化场景应用。

（十九）提升高品质生活气象服务水平。构建满足多元化需求的气象服务产品库，开展个性化、定制化的气象服务。推进气象融入数字生活，提高数字化产品供给能力，加快数字化气象服务普惠应用。将气象服务纳入旅游安全保障体系，提升旅游出行安全气象服务能力。提升竞技体育、重大赛事和全民健身气象服务水平。完善健康风险预报体系，提升生活、疾病与健康气象指数预报水平，营造高质量、高水平的健康气象服务环境。

（二十）健全覆盖城乡的气象服务体系。加强城市气象灾害预警能力建设，发展分区、分时段、分强度精细化预报。将气象服务全面接入城市数据大脑，提升城市供水、供电、供气、防洪排涝、交通出行、建筑节能等智能气象服务能力。在城市规划、建设、运行中开展气象灾害风险评估，增强重大气象灾害防控能力。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设。建立农村智能雷电监测预警系统，建设农村雷电灾害防御示范基地。完善行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系，完善抚州市防御暴雨山洪提前转移联动机制。

七、强化生态文明建设气象支撑

（二十一）加强应对气候变化能力。开展气候变化背景下的气候风险评估，加强气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全等影响评估和应对措施研究。加强温室气体浓度监测与动态监测评估，为实现碳达峰碳中和提供气象科技支撑。

（二十二）加强气候资源保护和开发利用。建立气候生态产品价值实现机制，推进相关成果应用，开展油茶、中草药、蓝莓等产业精细化的气候适宜性区划和评价。发布气候可行性论证项目目录。推进城市规划、重大项目、重点发展区域的气候可行性论证。开展太阳能、风能等气候资源普查和评估，为太阳能、风能等清洁能源开发利用提供科技支撑。建立特色气象景观、自然物候景观、花期观赏预报服务，加强旅游气候资源开发应用，积极创建“避暑旅游目的地”、“中国气候宜居城市”等国家级气候生态品牌，创建全域“中国天然氧吧”，发展“气候+”全域旅游业态。

（二十三）加强生态系统保护和修复气象保障。提升生态文明建设气象保障能力，完善气候生态综合观测网。加强重点生态功能区、生态保护红线区、生态修复区等生态气象服务。提高大气污染气象条件监测预报预警水平，将气象环境监测预报预警纳入全市大气环境监测体系，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障水平。加强森林火点、秸秆焚烧等气象遥感监测。强化抚河流域及水源涵养区水体水质气象监测预报预警能力，开展水体污染爆发气象条件预报预警服务。

八、加强气象人才队伍建设

（二十四）加快气象高层次人才队伍建设。加大市级人才工程（计划）和人才奖励对气象领域支持力度，培养一批气象高层次人才和高水平创新团队，打造具有区域竞争力的青年气象科技人才队伍，加快形成气象高层次人才梯队。加强引才聚才、评优选优和培养培训计划，吸引和培养中国竞彩网气象高层次人才。

（二十五）加强气象人才培养。将气象人才选拔培养统筹纳入全市人才队伍建设，将气象领导干部纳入地方干部挂职交流和培训范围。强化全市地方气象机构人才引进工作力度。健全基层台站人才流动机制，加大基层台站专业人才定向招收、定向培养计划实施力度。

（二十六）优化气象人才发展环境。建立健全气象人才科学评价体系和分配激励机制。落实好成果转化收益分配有关规定。推动气象人才享受所在地人才生活服务保障政策。引导和支持高校毕业生到基层和艰苦台站从事气象工作，优化基层岗位设置，在基层台站专业技术人才中实施“定向评价、定向使用”政策，夯实基层气象人才基础。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大先进典型宣传力度。

九、强化组织实施

（二十七）强化组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，推动各级政府将气象事业纳入本地国民经济和社会发展规划，列入年度工作计划，纳入工作绩效管理，统筹做好资金、用地、人才等政策支持和项目安排工作。各地各有关部门要结合工作实际，制定推动气象高质量发展具体落实举措。加强综合协调与督促检查，将《纲要》落实列入年度督查检查考核计划，加快推进气象现代化建设。

（二十八）统筹规划布局。科学编制实施全市气象设施布局和建设规划，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。落实相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。

（二十九）加快法治建设。加强气象法治宣传教育和普法工作，持续推进“放管服”改革，切实推进气象法治建设。依法依规保护气象设施和气象探测环境、气候资源保护和开发利用，规范气象灾害防御、人工影响天气、气象信息服务等工作。加强基层气象执法队伍建设，大力加强防雷与升放气球安全、人工影响天气作业安全监管。全面提高法治意识和依法履职能力，持续提升干部职工法治素养。加强气象行业标准和地方标准建设，强化气象标准体系在气象工作中的运用。

（三十）深化开放合作。深化与江西省气象局市厅合作机制，加强气象工作统筹规划。加强气象开放合作，推进气象、应急、水利、生态环境、自然资源、农业农村、文化和旅游、交通运输、林业等部门及相关科研院所、高校等合作和资源共享。深化气象领域产学研用融合发展。

（三十一）强化投入保障。加强对推动气象高质量发展工作的政策和资金支持。按照财政事权和支出责任划分改革要求，根据经济社会发展需要，加强地方气象事业项目建设，落实项目建设所需的资金、土地等。完善气象现代化装备升级迭代及运行维护机制。落实气象部门职工依规足额享受地方政策，保障气象事业发展和人员经费。积极引导社会力量推动气象高质量发展。

图解：抚州市气象高质量发展纲要（2023—2035年）