2022年1月24日在抚州市第五届人民代表大会第二次会议上

市长 高世文

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是抚州发展史上极为特殊、极为不易的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，“十四五”实现良好开局。地区生产总值增长8％，规模以上工业增加值增长9.7％，固定资产投资增长9.6％，社会消费品零售总额增长17.1％，一般公共预算收入增长1.2％，实际利用外资增长7.3％，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8％和10.1％。东乡、崇仁、南城、广昌、资溪、宜黄获评2020年度全省高质量发展综合绩效先进县（区），创造雷速体育：最好成绩！

一年来，重点抓了以下工作：

慎终如始抓好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，压紧压实“五方责任”，因时因势调整防控策略，落实落细常态化防控措施。快速规范处置涉疫紧急突发事件，第一时间排查消除风险隐患。组织开展大规模人群核酸采样应急演练，持续强化核酸检测、流调溯源、医疗救治等能力建设。充分发挥中医药预防作用，有序推进疫苗接种。全力服务疫情防控大局，迅速驰援上饶抗疫。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，牢牢守住了疫情不反弹底线。

矢志不移打响工业创新发展强攻战。成功引进比亚迪年产20万辆整车、年产15GWh动力电池全产业链项目，招大引强实现历史性突破，从洽谈到动工分别仅用时69天、23天，创造了抚州新速度。抚州汽车工业涅槃升级，焕发出蓬勃生机！省级以上开发区引进“5020”项目16个，实现全覆盖。启动“五十百千万”工程，百亿企业实现零的突破，规模以上工业企业达到1080家。新增1家上市公司、8家专精特新“小巨人”企业、16家省级瞪羚企业和潜在瞪羚企业。禁止新增粗铜加工项目，推动有色金属加工精深化、集聚化、全产业链发展。引导各县（区）确立“1首位＋1主导”产业。临川、东乡、崇仁入选全省工业高质量发展先进县（区）。在全省率先开展重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动，入选全国人才工作创新最佳案例。以优秀等次通过国家知识产权试点城市考核验收，国家农机装备创新中心江西研发基地在东乡揭牌，抚州中科院数据研究院入选省级新型研发机构。实施105个工业技改项目，总投资1754亿元。R＆D经费投入强度预计提高0.16个百分点。

内外兼修提升城市功能品质。扎实开展“项目大会战”，447个市重点项目有序推进，南昌至抚州市域铁路纳入大南昌都市圈市域铁路网规划；抚州机场选址有序推进；东临环城高速进入实施阶段，西外环高速开展前期工作，南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速列入省高速公路网规划。钟岭大道西延、中洲大桥、王安石特大桥竣工通车。南丰、崇仁生活垃圾焚烧发电项目建成投产，生活垃圾实现“零填埋”。改造棚户区房屋5988套、老旧小区212个，建设保障性租赁住房6211套，新增停车位2.5万个。国务院批复同意将雷速体育：列为国家历史文化名城，城市内涵更加丰盈厚重，“才子之乡、文化之邦”美誉度有了新的提升！举办纪念王安石诞辰1000周年系列活动，荣获“中国诗歌之城”称号，成为江西省生态园林城市。资溪获评江西省文明城市，黎川入选江西省全域旅游示范区，新增3个国家4A级旅游景区。

持续发力加快乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。全力稳定粮食生产，粮食播种面积和总产量实现双增长。生猪生产超额完成任务，“菜篮子”产品稳定供应。调整优化农业产业结构，临川“日产20万包食用菌工厂化种植及深加工”等重大项目开工建设，优质稻、中药材、特色水果面积持续扩大，设施蔬菜完成省下达任务，全省蔬菜产业发展现场推进会在雷速体育：召开；广昌获批创建国家现代农业产业园，东乡入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。绿色有机和地理标志农产品总数达到431个，位居全省前列，获批筹建广昌白莲国家地理标志产品保护示范区。加力推进乡村建设，深入开展厕所革命，完成1025个村点村庄整治，金溪、南丰被认定为全省“美丽宜居示范县”，临川、南城各有1个行政村入选全国村级议事协商创新实验试点，新增3个全国“一村一品”示范村镇、1个乡村特色产业亿元村，8个红色名村入选中组部红色美丽村庄，所有行政村集体经济年经营性收入突破10万元。

蹄疾步稳深化改革开放。积极开展先行先试，入选全国林业改革发展综合试点市、国家文化和旅游消费试点城市、国家级全域森林康养试点建设市、全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点，获评全省医保制度综合改革先行示范市，全省农业水价综合改革现场推进会在雷速体育：召开。扎实推进生态产品价值实现机制国家试点，碳普惠机制、实体化运作“两山银行”、创新“畜禽智能洁养贷”金融产品、古屋贷等经验做法在全国推广，为国家建立健全生态产品价值实现机制提供了鲜活的抚州实践样本。纵深推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项比例达97％以上，173项证明实行告知承诺制，207个事项提供延时服务，网上中介服务超市实现市县全覆盖，远程异地评标系统和不见面开标系统全面启用，在全省率先开通异地就医门诊直接结算，“打造‘上门办’服务平台，实现服务零距离”案例入选全国政府信息化创新成果，“拿地即开工”改革有序推进。全面推进国资国企改革，基本完成市直单位所属国有企业脱钩移交划转工作。出台优化营商环境10条措施，开展18个攻坚行动，上线运行“惠企通”，惠企政策兑现代办实现全覆盖，营商环境评价跃升全省第一方阵。全力扩大对外开放，新引进并开工建设2000万元以上项目315个，生产企业出口增速提高12个百分点，海西综合物流园铁路专用线正式开通运营。

用心用情办好为民实事。深入打好污染防治攻坚战，稳步推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，生态环境质量保持全省前列，全市县级及以上城市空气优良天数比率、PM2.5年均浓度平均值全省考核排名第一。资溪入选国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，广昌获批国家生态文明建设示范区。52件民生实事全部落实。推进药品医用耗材集中带量采购落地，节约资金14亿元。赣东学院挂牌成立并向全国招生；在东临新区规划建设高教园区，江西航空职业技术学院、赣东职业技术学院先后落户；市中心城区新增义务教育优质学位4500个、公办幼儿园学位1710个，大校额、大班额和公办幼儿园“一位难求”问题明显缓解。增开抚州至南昌早晚班动车，促进昌抚两地生产生活交流互动。推进实施“双减”工作，严肃查处校外培训机构违规办学。切实提升医疗卫生服务能力，建成市急救中心等一批医疗卫生基础设施，整合组建市中医院，东乡、乐安、宜黄入选全国基层中医药工作先进单位。深入推进养老服务“四大改革”，全省养老服务推进会议在雷速体育：召开。黎川社会救助帮扶新模式入选全国优秀案例。积极推进平安抚州建设，矛盾纠纷排查化解、安全生产、防灾减灾救灾和公共安全工作进一步加强，资溪入选平安中国建设示范县。国防动员和民兵力量建设取得新成效，民兵工作、战备训练走在全省前列。

务实笃行加强政府自身建设。高质量高标准开展党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动有质有效。坚决破除形式主义、官僚主义，集中整治“怕慢假庸散”作风顽疾，“五型”政府建设走深走实，全国法治政府建设示范市创建通过省级初审。主动接受各方监督，邀请市人大常委会、市政协领导固定列席并全程监督市政府常务会议、市长办公会议，特邀法律顾问参会，认真办理建议提案，以案为鉴加强警示教育，持续深入正风肃纪反腐，政府系统党风廉政建设取得新成效。

各位代表！一年来的成绩，来之不易，弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持抚州发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，抚州发展还存在一些不足，稳增长基础不够牢固，抗风险能力不强，赶超发展任务十分艰巨；产业支撑带动能力弱，缺少具有明显优势的支柱产业；重大基础设施建设滞后，民生领域存在短板；少数干部思想不解放、作风不严实、效率不够高，等等。对此，我们必须做好打攻坚战、强攻战的充分准备，精准发力，持续用力，以重点突破带动全局发展。

二、2022年主要目标任务

今年是党的二十大召开之年，也是抚州的工作突破年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“稳住、进好、调优”原则要求，以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，以“转观念、促改革、求实效、强党建、树新风、办实事”为基本工作思路，聚焦“六大突破”，着力建设“三中心”、打造“双城”，加快推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上，一般公共预算收入增长5％，规模以上工业增加值增长8.5％以上，固定资产投资增长8.5％以上，社会消费品零售总额增长10％以上，实际利用外资增长6％，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％左右、8.5％左右，居民消费价格总水平涨幅3％左右，节能减排完成上级下达任务。

重点抓好七个方面工作。

（一）坚持稳字当头、稳中求进，保持稳定增长势头

精准扩大有效投资。升级实施“项目大会战”，强力推进576项市重点项目、较上年增加129项，年度计划投资1385亿元、较上年增长37.7％。新基建方面，新增5G基站1500个以上，加快城镇社区新能源汽车智能充电网络建设，推进卓朗联通云计算数据中心等项目。新型城镇化方面，开工建设赣东学院、东华理工大学抚州新校区、中西医结合医院等项目，建成科技文化传媒综合体、妇女儿童医院、崇岗大道东延等项目。重大工程方面，开工建设沪昆高速改扩建工程，加快东临环城高速建设，争取完成　G206金溪绕城、S212黎川绕城等13个国省道升级改造项目，推进抚州机场、南城通用机场、吉抚武温铁路、南昌至抚州市域铁路、昌厦（福）高铁、景鹰瑞铁路前期工作。推进天然气管网建设和电网改造升级，力争实现县县通管输天然气，积极稳妥发展光伏等新能源。推进疏山水利枢纽、金溪仙源庄水利枢纽、乐安江下水库扩建工程等项目前期工作，支持崇仁等县申报国家水系连通及水美乡村建设试点工程，大力推进城乡一体化供水和病险水库（水闸）除险加固工程。

全面激活消费潜力。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划，增强消费对经济发展的基础性作用。改造提升县乡商业设施，健全社区商业配套，构建“5分钟便利店＋10分钟农贸市场＋15分钟超市”社区生活服务圈，推动生活性服务业补短板上水平。推动新一轮家电以旧换新，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动。加快建设国家文化和旅游消费试点城市，积极创建“风景独好”旅游名县。丰富夜间消费业态，打造文昌里、硕果时代商业街、黎川古城等高品质夜间示范街区。开展“寻味抚州”“南丰美食文化周”“资溪面包节”“南城水粉节”“崇仁麻鸡美食文化节”等美食推广活动，打响本土美食品牌。出台系列措施提振消费，采取“政府补贴、企业让利、政企联动”方式发放消费券。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，引导商贸企业拓展线上业务，探索发展在线医保、跨境电商、在线物业等新模式，推动开展“线上消费季”“网购节”“直播节”等线上消费、产销对接活动，促进电商经济发展。

加快推动双向开放。拓展“融入都市圈、对接长珠闽”空间，积极谋划昌抚快速通道，力争南丰至南昌高速纳入国家高速公路网规划；积极争取南城经南昌、赣州进入广州、深圳的高铁通道，推动雷速体育：与深圳、东莞、珠海、佛山等大湾区城市的合作落地，努力打造承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区。积极谋划铁海联运、水水联运等集疏运体系，开设至宁波、厦门口岸的“五定”班列。积极推进同赣州国际陆港合作，推动两地陆港优势互补、共赢发展。全面落实全省口岸惠企政策，切实降低企业物流成本。继续实施市县分级帮扶制度，全力帮助企业解决物流不畅、开拓境外市场困难等问题，千方百计保重点、稳订单、拓市场。加大外贸“两转”力度，对永冠科技等重点企业实施一对一服务。引导企业通过网络云平台开拓多元化国际市场，充分运用网上广交会、跨境电商平台，抢抓“云订单”，拓展国际市场和销售渠道。

防范化解重大风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，抓好风险处置工作。加强经济运行监测预警，保持经济运行在合理区间。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解风险隐患。依法打击非法集资及各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。强化房地产市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。

（二）坚持强攻工业、大抓产业，夯实实体经济根基

构建现代工业发展新格局。坚决打好工业创新发展强攻战，加快打造“新兴工业之城”。锚定规模以上工业营业收入3000亿元奋斗目标，聚焦聚力“2＋4”主导产业，做大做强新能源汽车及零部件产业，全力推进比亚迪新能源汽车产业园、比亚迪零部件产业园、弗迪产业园、配套产业园建设，确保新能源汽车整车如期下线、当年量产；大力发展有色金属精深加工产业，优化“三区一县”布局，支持有色金属企业转型升级；培育壮大新能源新材料、现代信息、生物医药、绿色农产品深加工四大新兴产业。坚持县（区）“1首位＋1主导”产业方向，做大做优绿色食品、输变电、教育装备、耐热陶瓷、精细化工、竹木加工、新型建材等特色产业集群。加快开发区改革创新发展，大力推进集群式项目满园扩园和“两型三化”园区管理提标提档行动，支持东乡经开区申报国家级经开区、抚北工业园区申报更名临川经开区；深入实施产业集群提能升级行动，依托龙头企业建设运营一批“区中园”“园中园”，打造全产业链企业，促进优势产业集聚。坚持节约集约用地，以“亩产论英雄”，加快消化批而未用土地，清理处置闲置低效用地和破产、僵尸、烂尾企业。培育企业梯队，大力实施“五十百千万”工程，重点扶持100家优势企业做大做强，力争3家企业营业收入过100亿元、8家企业过50亿元；鼓励企业“升规入统”，新增规模以上工业企业300家；深入推进企业上市“映山红行动”，力争2家企业成功上市。大力实施产业链招商，力争新引进“5020”项目30个。

厚植现代农业发展新优势。坚决落实粮食安全主体责任，执行最严格的耕地保护制度，完成43.2万亩高标准农田建设任务，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推进粮食生产全程机械化，确保全年粮食播种面积和产量稳中有升。做大做强特色农业，实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，培育壮大4个百亿产业和6个50亿产业。巩固生猪生产恢复成果，促进生猪产业持续健康发展；大力发展蔬菜产业，新增设施蔬菜种植面积4.3万亩，培养职业菜农5000户以上；探索冬闲田开发利用模式，提高耕地综合利用率。大力提升现代种业，加强种质资源保护和育种创新，加快宜黄国家水稻制种大县建设，支持南城打造种业大县，提高抚州种业市场占有率和优良品种自给率。以工业化思维发展农业，在东临新区规划建设万亩大健康食品产业园，引进落户一批龙头骨干企业；因地制宜布局地方特色农产品加工园区，切实提高大米、生猪、水果、禽类等加工率。大力发展“两品一标”农产品，新增绿色有机食品30个以上，让“赣抚农品”区域公用品牌更加响亮。

释放现代服务业发展新动能。进一步畅通金融“血脉”，力争全年新增贷款350亿元；启动金融商务中心建设前期工作，新引进2家股份制商业银行，积极发展科技金融、供应链金融等新业态。进一步畅通物流“大动脉”，建设市、县级物流中心，打造综合物流园区，打通工业物流、商贸物流、农副产品物流及县乡村三级物流网络节点，组建全国覆盖、全域推进、全链共赢的物流综合体。大力发展文旅产业，推动文昌里景区、流坑古村创建国家5A级旅游景区，力争创建国家4A级旅游景区2家，高标准推进长征国家文化公园抚州段建设。依托生态文化优势发展康养产业，加快打造康养幸福名城。促进文化产业繁荣发展，推动文化和旅游、文化和科技、文化和金融等相关产业融合发展。传承红色文化，挖掘乡土文化，做好非物质文化遗产保护传承。

（三）坚持改革推动、创新驱动，激发市场主体活力

打造“四心”营商环境。实施优化营商环境“一号改革工程”，努力构建亲清政商关系。精准对接企业需求，助力企业纾困解难。全面落实新的组合式减税降费政策，为市场主体减负120亿元以上。进一步规范招商引资优惠政策及承诺兑现，做到言必信、行必果。推广“惠企通”平台运用，探索即申即享、免申即享、先行兑付、豁免审批等惠企服务新模式，让市场主体有中国竞彩网获得感。充分发挥“店小二”精神，为企业提供从设立到成长、发展到壮大的全周期、全方位、全过程服务。创新政企交流平台载体，常态化举行“政企圆桌会”等活动。落实市场准入“全国一张单”管理模式，坚决维护市场公平竞争秩序，着力构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系，把抚州打造成为创新创业的“活力之城”。

深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，大力开展政务服务数字化改革三年攻坚行动。推进政务服务事项标准化、精细化梳理，构建智慧政务服务支撑平台，持续完善“赣服通”、政务服务网抚州分厅功能，事项一网通办率达到50％以上。推进政务服务数据集成应用，完成300件以上“一件事一次办”主题服务事项和10项高频智能审批事项。推进政务服务向基层延伸，加强乡镇便民服务中心标准化建设。深化国有企业改革，推动市属国企职能转变、机制创新、体制改革，实现营业收入150亿元、利润总额6亿元。深化工程项目建设管理体制改革，强化工程项目标前、标中、标后全流程管理，下大力气解决围标串标、“开标即清标”等突出问题。积极推进医保机构垂直管理改革。深化农村集体产权制度、农村宅基地管理等改革，健全农村土地承包经营权抵押贷款价值评估体系，推进农地经营权抵押贷款工作，激发农村发展活力。

强化科技创新赋能。实施研发平台量质双升工程，力争新增省级以上研发平台10家、全市企业研发平台达到300家。实施“揭榜挂帅”攻关行动，深化与中科院、有研总院、北京大学、南昌大学、江西农大、东华理工大学、江西理工大学、湖北大学、景德镇陶瓷大学等科研机构、高等院校合作，促进产业链、创新链、人才链、金融链深度融合。实施研发投入强基行动，落实研发费用加计扣除等优惠政策，加大研发投入后补助力度，调动企业研发投入积极性，R＆D经费投入强度达1.79％。实施科技型企业梯次培育行动，力争独角兽、瞪羚（潜在瞪羚）企业达到32家，科技型中小企业达到700家。实施创新成果转化提升行动，推动实现创新成果高新技术企业全覆盖。实施科技服务“双百行动”，对百家优势企业和百家优势创新型（培育）企业实施精准科技帮扶。实施科技人才支撑行动，依托高教园区等平台，全方位培养、引进、用好各类人才，优化科技创新人才生态。深入实施数字经济发展“一号工程”，大力开展“上云用数赋智”行动和智能智造升级工程，推动企业深度上云，推进卫星遥感综合运用，推广智慧城市、数字乡村、智慧农业、智慧旅游、智能交通等数字化应用场景，加快建设“物联抚州”“智联抚州”。

（四）坚持以人为本、建管并重，加快城乡协调发展

打造生态宜居名城。围绕打造“双百”城市，高标准高质量建设东临新区，着力提升抚州高新区产城融合水平，加快“四区一体化”步伐。大力开展城市体检，促进城市更新，实施城市功能与品质提升行动2.0版，推进城市道路建设，打通“断头路”、疏通“梗阻路”，建设一批停车场，促进城市交通扩容升级；完成城市老旧小区改造149个，实施2814套棚户区改造，加快7276套保障性租赁住房建设，推进既有住宅加装电梯；加大“留白增绿”力度，推进公园、小游园、绿地、绿道建设；积极申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市、城市信息模型（CIM）基础平台建设试点城市；唱响国家历史文化名城品牌，弘扬中华优秀传统文化，讲好抚州故事；抓好历史文化名镇名村、传统村落保护利用工作。稳步推进全国文明城市创建，广泛开展爱国卫生运动，积极推动卫生县城创建。深入推进城镇化补短板强弱项工作，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，打造一批特色明显、带动力强的示范县。

建设“五美”乡村。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进乡村建设行动，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，持续推动农村“厕所革命”、生活垃圾治理、污水治理和村容村貌提升。因地制宜开展村庄整治建设等专项行动，积极创建全国和省级示范村镇；出台考核激励政策，大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力号召力。深化移风易俗，推动绿色殡葬改革取得更大进展。深入实施美丽乡镇建设五年行动，分类推进乡镇建设，推动服务功能持续增强、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明。

（五）坚持生态优先、绿色发展，深化美丽抚州建设

有序推进碳达峰碳中和。建立健全碳达峰“1＋N”政策体系，全面落实能耗“双控”约束目标要求，形成减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，开发新能源，发展循环经济、低碳经济，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。大力实施促进建筑业转型升级三年倍增行动，加快推广装配式建筑和绿色建筑。持续开展“生态杯”绿色创建活动，让绿色低碳成为新时尚。

深入打好污染防治攻坚战。持续推进环保督察反馈问题整改，确保国家和省反馈的各类环保问题按照时间节点有序整改。完善环保基础设施，开工建设一般固废处置、生活垃圾焚烧飞灰处置等项目。强力抓好违法用地整治工作，切实做好废弃矿山生态修复。大力实施新的“八大标志性战役30个专项行动”。持续推进蓝天保卫战，确保全市空气质量持续提升，稳居全省前列，积极创建全域中国天然氧吧。持续推进碧水保卫战，实施凤岗河污水综合治理工程，强化污水处理设施监管，推进污水管网建设改造和农村污水治理项目，坚决遏制农村养殖企业偷排乱排现象，确保全市水质逐步改善。持续推进净土保卫战，切实做好土壤污染防治各项工作，不断提高危险废物管理水平，进一步提升土壤环境质量。持续推进国土绿化行动，完成人工造林8.35万亩。

加快建设生态文明先行示范市。大力推动国家林业改革发展综合试点，加快建立县级林业资源收储整理平台，推动全市28个国有林场资源资产重组，实施首期国家储备林项目。深化集体林权制度改革，支持开展林地承包经营权延期试点，健全县乡村三级林地流转服务平台，启动赣东国际木竹交易市场筹建工作。开展林业碳汇资源规模调查摸底，实施碳汇能力提升工程，抓好松材线虫病防治，力争完成低质低效林改造20万亩，大力发展林下经济、林业加工、森林康养等新业态，推进“千万资源变千亿产值”行动取得新成效。深化国家生态产品价值实现机制试点，推广“两山银行”经验和“绿宝”碳普惠机制，推动“湿地银行”省级试点和林业碳汇收益权质押贷款试点，深化资溪“两山学院”建设。搭建全市域生态产品总值（GEP）精算平台，积极探索GDP与GEP“双考核”。做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”，确保资金投向发展急需、能够产生收益的项目，真正推动生态资源保值增值。

（六）坚持尽力而为、量力而行，不断增进民生福祉

实施民生实事工程。认真落实51件民生实事。强化就业优先导向，切实做好重点群体就业工作，城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，积极推进外卖骑手、快递小哥、网约车司机、直播带货员等新就业形态劳动者参保，扩大园区企业、灵活就业人员参保。落实农民工工资保证金制度，做好根治欠薪工作。坚持教育优先发展，落实“双减”政策措施，增加学前教育和义务教育优质资源供给，新改扩建义务教育学校30所，保持高中教育全省领先地位，加快高教园区建设，打造职业教育创新发展高地。健全公共卫生体系，科学精准抓好常态化疫情防控，深化三医联动改革，积极推进省级区域医疗中心创建，提高县级医院综合能力，强化基层卫生机构功能，探索组建城市医疗集团。加强中医药传承创新，加速“建昌帮”和旴江医学振兴发展。健全完善三孩配套政策，加快3岁以下婴幼儿照护服务设施建设。完善城市社区居家养老服务网络，力争新增社区嵌入式养老院19家，对1200户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，养老机构护理床位占比提高到62％以上；开展养老服务“时间银行”试点，促进“党建＋农村养老服务”提质升级。深入推进城镇困难群众解困脱困。健全完善现代公共文化服务体系，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。

加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解工作格局，狠抓重复信访治理和信访积案化解。全市推广乐安“刘莹姐姐工作室”经验做法，做好未成年人保护工作。完善领导定期接访制度，依托“12345”政务服务热线，建立健全群众诉求收集、评估、化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争，依法强力打击影响项目建设和企业生产经营的各类违法犯罪行为。深入开展基层平安创建活动，加速推进智能安防小区建设，夯实平安建设智能化信息化基础，提升治安防控体系建设整体效能。严格落实安全生产责任制，完成安全生产专项整治三年行动任务，加强基层应急管理体系和能力建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。加大监管力度，筑牢食品药品安全防线。加强国防动员能力建设，巩固全国双拥模范城创建成果，创新推进“尊崇工作法”，奋力开创双拥共建新局面。全面实施“八五”普法规划，深化“法律明白人”品牌创建。

（七）坚持政治引领、担当实干，加强政府自身建设

让讲政治、践忠诚成为自觉行动。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。

让作示范、勇争先成为工作追求。纵深推进“五型”政府建设，扎实开展“八扬八治”深化作风建设活动，紧紧围绕“省内追赶上饶、省外对标三明”目标，认真做好政府系统争先创优“四个一”工作，推动思想大解放、作风大转变、效率大提升，干出新时代“第一等的工作”。

让抓落实、求实效成为鲜明特质。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，进一步铸牢抓落实的政治品格，健全抓落实的工作机制，提升抓落实的能力本领，改进抓落实的工作作风，雷厉风行，久久为功，不折不扣地把党中央及省市各项决策部署贯彻好、落实好，奋力开创各项工作新局面。

让守规则、重法治成为思维习惯。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪律监督，认真接受社会和舆论监督，加强审计监督，争创全国法治政府建设示范市，推进依法行政、依法决策水平全面提升。

让严要求、严自律成为鲜亮底色。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，切实把政府系统党风廉政建设落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向。坚持政府带头过紧日子，进一步严控“三公”支出，压缩非刚性支出，决不搞“政绩工程”“面子工程”！

各位代表！实干成就梦想，奋斗书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，锐意创新，加快推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件

《政府工作报告》有关内容名词注释

1．养老服务“四大改革”：全国养老服务业综合改革试点、全国医养结合试点、全国居家和社区养老服务试点、全国智慧健康养老示范基地。

2．“三中心”：全国区域新能源汽车制造中心、全国绿色有机大健康食品区域精深加工中心、全国国家生态产品价值实现机制创新中心。

3．“双城”：新兴工业之城、活力之城。

4．“六大突破”：在工业创新发展上取得新突破、在县区进位赶超上取得新突破、在深化改革创新上取得新突破、在统筹城乡发展上取得新突破、在生态文明建设上取得新突破、在增进民生福祉上取得新突破。

5．“两型三化”：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动园区开发建设、运营管理、服务水平全面提升。

6．“双百”：“十四五”期末，市中心城区建成区面积达到100平方公里、建成区常住人口达到100万人。

7．“四区一体化”：临川区、东乡区、抚州高新区、东临新区一体化发展。

8．GEP：生态产品总值，是一定区域范围内生态系统提供的所有生态产品的货币价值总和。

9．“时间银行”：政府通过政策设计，鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务。

10．政府系统争先创优“四个一”工作：能力提升每月一堂课、提质增效每季一件事、改革创新每年一成果、赶超发展每年一进位。