国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大决策部署。根据国家和江西省部署要求，抚州市组织编制了《抚州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）。为凝聚社会各界智慧和共识，提高规划成果质量，现面向社会公开征求意见建议。

一、公示时间

2022年9月16日至2022年10月15日，为期30日。

二、公示方式

抚州市自然资源局网站：http://bnr.gnylighting.com/

三、公众意见收集途径

1.电子邮件：fz8231639@163.com

2.邮寄地址：抚州市临川区南门路609号抚州市自然资源局国土空间规划科 

邮编：344000

（邮件标题或信封封面请注明“抚州市国土空间总体规划意见建议”字样）

注：本征求意见稿为成果草案，所有数据和内容以最终批复为准。

热忱期待您积极参与，提出宝贵意见建议！

特此公告。

联系电话：0794-8231639 

接听时间：工作日8:30-12:00 14:00-17:30

附件：抚州市国土空间总体规划-征求意见稿.pdf

抚州市自然资源局

2022?年?9月16日

抚州市国土空间总体规划-征求意见稿.pdf

附件1 

雷速体育：《抚州市国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）》的起草说明

为贯彻落实国家和江西省部署要求，抚州市组织编制了《抚州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）（以下简称《规划》），现将有关情况作如下说明。

一、《规划》起草背景

一是贯彻落实国家重要战略部署。2019年以来，党中央、国务院相继印发《雷速体育：建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《雷速体育：在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》、《雷速体育：建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等重要文件，对国土空间规划体系建设和规划编制作出了明确部署。党的十九届五中全会明确将“优化国土空间布局”、“促进人与自然和谐共生”等作为实现“十四五”和2035年远景目标的重点任务。

二是落实江西省发展战略部署。近年来，一系列国家战略在江西落地，在江西省全面建设创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西和勤廉江西的目标下，深入贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量跨越式发展。以创新支撑现代经济体系建设，着力打造全国构建新发展格局的重要战略支点；经济社会发展全面绿色转型，更高标准打造美丽中国“江西样板”；深入践行以人民为中心的发展思想，全面提高人民生活品质，这是江西省第十五次党代会在省级层面为全面建设“社会主义现代化江西”提出的重要方向。

三是推动抚州市高质量发展的客观需要。抚州近年来主要经济指标虽保持平稳增长，增速总体高于全国平均水平，但与位居全国第一方阵的全省增速相比仍有差距，与省内其他部分地市相比仍有差距，如何实现高质量跨越式发展，全面建设富裕协调美丽和谐幸福的现代化新抚州，是本轮国土空间总体规划中的重要课题。抚州是全国两个之一的生态产品价值实现机制试点市、全国六个之一的林业改革发展综合试点市、全省唯一的生态文明先行示范市。如何实现发展方式转型，保护和修复山水林田湖草沙生命共同体，守住自然生态安全底线，凸显自然人文山水的魅力本底，是下一阶段抚州发展的重要任务之一。2017年3月，抚州东乡县撤县设区，如何高效集约地实现中心城区一体化发展，提升市民生活的获得感，需要在本轮国土空间规划中予以深入思考。

二、《规划》起草过程

雷速体育：自2019年8月，出台《抚州市国土空间总体规划（2019-2035年）编制工作方案》，各县（区）于2019年底分别成立了领导小组并印发工作方案。2020年7月《规划》正式启动编制，全面开展前期研究，组织中国城市规划设计研究院、东华理工大学、抚州市城市规划设计研究院、北京清华同衡规划设计院有限公司等多家省内外研究机构，面向全市政府部门、区县、园区平台、重点企业、代表性村镇，开展了全面深入调研，完成双评估、双评价、城市品质提升等多项专题研究。2020年11月深入推进《规划》编制。完成三区三线划定及试划全市乡镇级主体功能区、衔接各专项规划等工作；开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设等试点工作。2022年3月，向分管副市长薛副市长汇报阶段成果，并根据领导意见作相应修改。2022年5月16日，薛副市长召开三区三线划定工作调度会。2022年9月，第三轮三区三线划定成果上交省厅并通过质检，空间规划文本、图件、规划说明等技术成果基本形成。

期间，注重创新规划组织方式方法。在自然资源部、省自然资源厅和市委市政府的领导下，按照“政府组织、部门协同”的组织方式，成立了由市自然资源局、市发改、交通、水利、住建、环保、农业农村局等多部门及多技术团队共同组成的“三区三线”划定试点工作专班，集中在市自然资源局办公。专班下设综合协调、技术支撑、材料起草等3个小组，具体负责专班的日常工作。规划编制过程中，市委、市政府先后组织各县（区）及相关市直单位主要领导召开了多次调度会，统筹推进《规划》编制和“三区三线”划定工作。

三、《规划》主要内容

按照部、省《市级国土空间总体规划编制技术指南》、《江西省市级国土空间总体规划编制技术规程（征求意见稿）》，结合抚州特色，形成文本和图集，开展“一张图”系统建设。

《规划文本》形成五大部分，十一个章节的文本技术成果：总体评价与国土战略、区域协同发展、系统空间布局、三个支撑体系、实施保障与政策支撑。《规划说明》包含十四个章节：规划编制过程和基础、现状与形势研判、规划目标、战略和指标体系、构建“开放、协同、绿色、魅力”的市域开发保护总体格局、自然资源保护与利用、生态修复与资源整治、全面提升市域城乡功能品质、保护市域历史文化遗产与建构魅力空间体系、健全绿色安全的基础设施支撑体系、建设统筹一体的市辖区空间格局、构建集约高效的城区空间布局、规划环境影响评估、规划协调对接、规划“一张图”建设。开展八项专题研究：城市总体规划和土地利用规划实施评估、抚州市资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、生态保护红线评估优化专题研究、永久基本农田控制线评估优化专题研究、抚州国土空间规划开发边界划定专题研究、基于乡村振兴的抚州市辖区镇村发展研究、城市双修和城市品质提升专题研究、抚州市中心城区存量建设用地研究。

《规划》公示文件贯彻党的二十大精神，围绕国土空间发展目标，公示九个方面内容：

（一）强化战略引领

提出至2035年建成江西省对接东部沿海的新兴工业之城、活力之城，大南昌都市圈副中心城市，以临川文化为特色的国家历史文化名城。围绕区域突破、文化创新、模式转型、中心引领提出四大发展策略。

（二）深化区域协同

建设大南昌都市圈的副中心城市，促进基础设施互联互通，产业错位协同，文旅联动发展，生态环境共保共治。与鹰潭、宜春、上饶等周边城市协同区域性基础设施建设，与宁德、石城等周边县市协同生态环境保护，与鹰潭、吉安、赣州协同文化保护与旅游资源发展。

（三）加强全域统筹

提出“一群三区、一带三廊”的市域空间结构。统筹划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。

（四）生态保护与修复

构建“一河、四水、四片、多楔”的生态安全格局。加强水资源、湿地、森林资源、耕地资源、矿产资源保护与利用。实施河流水系修复、林地生态修复、农田生态系统修复、矿区生态修复4项重点专项行动。

（五）乡村振兴与耕地保护

构建“一轴两区四片多园”的农业生产格局。严格保护耕地、严格落实基本农田保护任务、推进高标准农田建设。建设多样化美丽乡村，培育新业态、新生态、新社区、新人文。

（六）历史文化与景观风貌

构建“历史文化遗产-非物质文化遗产-传统村落保护”多维保护体系。形成“一核一廊四群”的市域历史文化保护空间结构。积极推动非物质文化遗产保护，以抚州全境为范围设立戏曲文化生态保护区。建构市域“魅力区-魅力线路-魅力明珠”魅力空间体系。彰显“临川韵味、山水秀城”的城乡景观风貌特色。

（七）城乡品质提升

构建舒适便捷的城镇服务圈，划分城区或县城、整治提升型、综合发展型三类城镇圈。提升公共服务设施，打造15分钟社区生活圈，实现城乡公共服务均等化。构建高品质的蓝绿空间，市域建设二级绿道体系。从能源、抗震、防洪、消防等多方面全面建设安全韧性城市。

（八）优化综合交通

打造覆盖城乡、便捷高效、辐射区域的区域型综合交通枢纽。建成网络化、多元化的市域综合交通体系。优化城市交通网络，推进市辖区重大交通设施协同建设，加强市主城区、临川区、东乡区、东临新区及温泉景区之间的交通联系。

（九）强化规划传导

构建“三级四类”的国土空间规划体系。遵循“管什么批什么”的原则，建立刚弹结合的传导管控体系。建设国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。

四、《规划》特色和创新点

（一）构建了市域国土空间开发保护新格局。

规划以“三调”为“底盘”，统筹划定了三条控制线。优化永久基本农田布局，保障全市重大项目落地。优化生态保护红线，消除原生态保护红线内的矛盾冲突，纳入全部自然保护地，增强生态空间完整、连续性。

（二）体现了“多规合一”改革新要求。

规划保持原主体功能区总体稳定并适度优化。充分与省“十四五”规划、水网建设、交通等规划衔接，保障省级以上重大项目。建成全市规划“一张图”系统，并将各类专项规划纳入“一张图”协调矛盾，做到“数、线、图”一致。

（三）构建了城乡协调发展新体系。

构建“一主一副多节点”的城镇体系结构。落实以人为核心的新型城镇化战略，统筹生产、生活、生态空间，营造宜居宜业宜游的城镇空间。助推乡村振兴，保障农村一二三产业融合产业用地。

（四）彰显了抚州青山绿水新特色。

守护抚州生态底色，进一步推进全域生态修复与土地整治。建设抚州国家历史文化名城，构建历史文化保护空间体系。塑造高颜值的魅力空间体系，凸显抚州自然人文景观价值。

（五）强化了规划实施保障新举措。建立规划体检评估制度，建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制。完善规划编制实施法规体系，及时调整不符合规划要求的政策法规。完善区域、市域、市辖区层面的规划协调机制。强化部门联动，统一基础标准。完善公众参与机制，搭建全过程、全方位的公众参与平台。

附件2

雷速体育：“公开征求《抚州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿）意见建议”的说明及意见回复

2022.12.9

2022年9月16日至2022年10月15日，抚州市自然资源局于局网站（http://bnr.gnylighting.com/）发布《抚州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求意见稿），面向社会公开征求相关意见建议。

公示期间，通过局电子邮箱（fz8231639@163.com）收集到社会公众相关建议若干条，具体意见及回复如下：

一、抚州机场作为打造南昌都市圈的第二机场，规划选址于临川至崇仁之间区域，欠妥。抚州机场应定位为周边县市群的第二选择机场，考虑到客流保证，建议抚州机场设置在抚北罗湖附近，距离福银高速和东昌高速较近，可以为丰城、进贤、东乡、鹰潭等地提供服务。

意见回复：

暂未采纳。根据发改委机场选址方案，目前抚州机场初步选址于临川、崇仁交界处。考虑到抚州长久以来缺乏高能级的对外交通设施，应首先保证抚州中心城区及周边区县居民的机场使用便利性，此外，该地紧邻抚吉高速公路，出行较为便捷，能够兼顾服务南部县的航空出行需求。在后续国土空间规划编制过程中，将统筹考虑、进一步论证机场布局选址。

二、公示稿第14页，旅游生态区所处位置为黎川县和资溪县，黎川县标注错误。

意见回复：

已采纳。已根据意见作相应修改。

三、构建现代化的农业生产空间一节，文字提及“两区”，格局图中未体现“两区”内容。

意见回复：

已采纳。公示稿文字中“两区”指“粮食生产功能区和重要农产品生产保护区”，与农业生产空间 “一轴两区四片多园”中的“四片”存在空间上的重叠关系。因此，农业空间格局按照各区县本底条件和规划引导，调整为“一轴四区多园”的空间格局（对应原“一轴四片多园”提法）。

四、规划中预测至2035年市域常住人口增长28.5万人，其中市区（临川区、东乡区）增加21.8万人，其余9个市县总计增加6.7万人，是否符合实际？

意见回复：

根据2010-2020年人口变化情况（国家六普、七普数据），抚州市域常住人口十年间减少了29.7万人，总体上人口呈现减少趋势。各区县中，除临川区增长1.25万人外，其余各区县均出现不同规模的人口下降，总体上仍呈现人口向市区集聚的特征。尤其是城镇人口的增长，临川区六七普期间城镇人口增长18万人，城镇人口增量在全市占比达到29.9%。随着市区产业的进一步发展、教育园区的引入、城市服务功能的逐渐提升，人口仍将进一步增长和集聚。规划按照综合增长率递推、经济指标倒推等方法，作出相应人口规模预测，特此说明。

五、建议规划的昌福高铁、吉抚武温铁路、景鹰瑞铁路，在金溪浒湾镇附近设站，抚州金溪只设一站即可，畅通抚州、金溪之间的联络通道，使其该三条铁路形成枢纽，能有效辐射抚州、东临、金溪三县区。建议抚州机场设站琉璃乡附近，与鹰潭联系修建鹰抚快速路，将抚州机场与抚州市区、龙虎山、鹰潭市区串联，带动沿线乡镇依托鹰抚快速路发展。

意见回复：

暂未采纳。各规划铁路具体线形、设站需考虑地形限制、经济性等多重因素，按目前发改委提供的铁路线位方案，吉抚武温铁路仅于金溪城区、临川城区两地设站。后续在规划中会与发改委进一步沟通协调，进行充分论证。机场选址参见第一条回复意见。

以上为各项意见汇总及回复，特此说明并向公众公开。

抚州市自然资源局

2022年12月9日